强（qiáng）监管聚合力 促（cù）进（jìn）资本市场平稳健康发展
12月23日
近（jìn）日，接受（shòu）中国（guó）证券报记者采访的多位全国（guó）两会（huì）代表委员（yuán）认（rèn）为（wéi），推进投资端（duān）改（gǎi）革、提（tí）高（gāo）上（shàng）市公（gōng）司质量、全（quán）面（miàn）提升“零容忍”执（zhí）法效能是夯实资本市场平稳运行（háng）基础的关键所在，建（jiàn）议（yì）围绕这些方面进（jìn）一步加大（dà）工（gōng）作（zuò）力度（dù），汇聚合力、增强信心，促进资本（běn）市场平稳健（jiàn）康（kāng）发展（zhǎn）。
大力（lì）推进投（tóu）资端（duān）改革
加快投资端改革、促进长期资（zī）本形成、深化长期投资导向……代表委员对未来投资端改革充满期待。
着眼于“优化考（kǎo）核机制，长钱（qián）长投”，全国（guó）政协委员，广东证监局党（dǎng）委书记、局长（zhǎng）杨宗儒表示，应抓紧落实国有保险（xiǎn）公司3年长周期考核机（jī）制，落（luò）地试点保险资金长期股票投资改革，稳步（bù）提高保险资金A股流通市值（zhí）持有（yǒu）占（zhàn）比；建立健（jiàn）全基本养老保（bǎo）险基金长（zhǎng）周期的监管指标；支（zhī）持引导年金（jīn）基金（jīn）合理设置业绩目标，建（jiàn）立健全科学合（hé）理的长期限（xiàn）业绩考核结（jié）果与资金分配方案挂钩机（jī）制，推（tuī）动全面建立3年以上长周期考核机制；适（shì）时提高个人养老金缴费（fèi）额度（dù），研究建立个人养老金（jīn）投资顾问制（zhì）度，允许非银（yín）机（jī）构开立个人养老资金账户，试点建立年金基金向个人养（yǎng）老金的灵活（huó）转换机制（zhì），进一步丰富第三支柱（zhù）资金来源。
投资端改革是一项系统性工程，需（xū）强（qiáng）化与融资端、交易端的统筹协调，在培育长线资金方面发挥出（chū）制度改革的整体优势。“应（yīng）促（cù）进投融资供求关系更（gèng）加（jiā）均衡。”全国（guó）政协委员、申万宏源证券研究所首席经（jīng）济（jì）学家杨成长说，一方面，要从源头上严把质量关，让真正（zhèng）优质的（de）公司上市；另一方面，退市在推动高质量（liàng）发展过程中（zhōng）举足轻（qīng）重，要加大重（chóng）组退市（shì）力度。
大（dà）力推进投资端改革，还（hái）需多部（bù）门加强协同、凝聚合力（lì）。全国人大代表、清华大学五道口（kǒu）金融学院副院长田（tián）轩建议，不断加强跨部（bù）委沟通和政策协同，共同推动投资端改革。全国（guó）人大代表、北京证监局（jú）局长贾文勤（qín）建（jiàn）议（yì），围绕引入（rù）中长期资金强化政策协同（tóng）和监（jiān）管协作，在中央金（jīn）融（róng）委的统筹协调下，加强金融监管部门、财政部门、人社部门等交流互通（tōng），同向发力（lì）、形成合力（lì）。
提高上市公司质量
从长（zhǎng）期来（lái）看，夯实市场（chǎng）平稳运行基础，需保障高质量的上市公（gōng）司（sī）供（gòng）给，强化分红导向，增加投（tóu）资回报。
近（jìn）期（qī），一些上市公司通过回购、分红、强化（huà）投资者关系和（hé）预期管理等方式积（jī）极（jí）维护公司市（shì）值，还有不少上市公司明确提出提质增效重回报行动方案，向市场传递（dì）信心，营造齐心向好的（de）市场氛围……近期上市公司主动提（tí）质（zhì）增效（xiào）案例不断增多。
在代表委员看来，推动提升上市公司特别是（shì）大市值公司分红的（de）稳定性、持续增（zēng）长性和可预期性（xìng），鼓励上（shàng）市公司回购（gòu），让（ràng）投资者更早、更（gèng）多地分享上市公司业绩红利将促进市场（chǎng）平稳健康发（fā）展（zhǎn）。全国（guó）政协委员、中泰证券总经（jīng）理冯（féng）艺东建议，优化上市（shì）公司（sī）分（fèn）红和（hé）回购（gòu）制（zhì）度，鼓励（lì）有（yǒu）条件（jiàn）的上市公司更好（hǎo）回报二级市场投（tóu）资者。例如，对于（yú）达到分红（hóng）标准的上（shàng）市公司，制定（dìng）分红方案时应同时制定回购计划，用于回购的金额不能少于（yú）分红金额，并且回购计划实施（shī）完毕之后，再实施（shī）分红（hóng）。
提高上市公（gōng）司（sī）质量（liàng）同样是（shì）一项系统性工（gōng）程。按照部（bù）署走访上（shàng）市公司工作、推动（dòng）上（shàng）市公司高质量发展全国（guó）视（shì）频会议的要求（qiú），近期多地（dì）持续（xù）开展服务上市公（gōng）司专题走（zǒu）访活动。多名代表委员（yuán）建议，完（wán）善（shàn）与优质上市（shì）公司常态化沟通机制，畅通政（zhèng）企沟通交流渠道，同时（shí）通过走访宣讲大政方针和政（zhèng）策支持，进（jìn）一步增强企业家（jiā）信心，促进企业（yè）高质量规范发展。
全面提升“零容忍”执法效能
代表委员认为，强化（huà）资本市场监管（guǎn），全面提升“零容忍”执法效能是促进资（zī）本市场健康发（fā）展的有力保障。
全面提升（shēng）“零容忍”执法效（xiào）能，应（yīng）突（tū）出（chū）全流程监管执（zhí）法。“近期，监管部门突出全流程监（jiān）管执（zhí）法，把好‘入口关（guān）’，畅通‘出口（kǒu）端’，对于证（zhèng）券服务（wù）中介机构（gòu）‘一案双查（chá）’，督促、警示（shì）‘看（kàn）门人’切（qiē）实归位（wèi）尽责。这些举措切实保护了投（tóu）资者合法权益，呵护了（le）市场信心。”杨成长说。
应从制（zhì）度上保障资本市场良法善（shàn）治。一（yī）些（xiē）代表委员建议，加快上市公（gōng）司监（jiān）管、证券公司监管、证（zhèng）券投资基金监（jiān）管、债券监管等各领域立（lì）法（fǎ）修法，及时评（píng）估完善业务规则。
此外，加（jiā）强执法合（hé）力，构建民事赔偿与行政处罚、刑事追究立（lì）体化的惩（chéng）戒约束体（tǐ）系（xì）。田（tián）轩建议，推（tuī）进刑法与（yǔ）证券法（fǎ）的联动（dòng）修订，提高（gāo）资本市场违法者的入刑比例和刑期上限（xiàn），以非法获利金额为基础确定处罚（fá）金额、加（jiā）大行政处罚力度，大（dà）幅（fú）提高违法违（wéi）规成本，大力营造“不敢违（wéi）、不想（xiǎng）违”的氛围。
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